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為進(jìn)一步深化大氣污染治理工作，全面提高延安市環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)》要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，努力完成國(guó)家和省上下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、工作目標(biāo)

采取“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度逐年下降。到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，PM2.5濃度為42微克/立方米，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

1.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔供暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。加大對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造力度，燃煤集中供熱站應(yīng)逐步予以拆除，鼓勵(lì)使用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并逐步完成清潔能源改造。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)逐步開(kāi)展轄區(qū)“煤改電”相關(guān)工作。（市城管局、發(fā)改委、市行政審批局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2018年延安城區(qū)要完成南區(qū)3、4號(hào)鍋爐及脫硝項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施虎頭園、市場(chǎng)溝、紅化、紅化三期、楊家?guī)X鍋爐房并網(wǎng)改造工程；積極推進(jìn)大唐延安熱電廠圣明宮建材市場(chǎng)至東十里鋪DN1200—DN1000供熱主管網(wǎng)建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施大唐熱電聯(lián)產(chǎn)老城區(qū)供熱主管網(wǎng)（陽(yáng)柳大橋至延安熱電廠、長(zhǎng)度3.2公里、管徑DN800）建設(shè)。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、寶塔區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)配合）

2018年11月15日前，完成城市和農(nóng)村智能電表改造。（市供電局、地方電力公司牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。積極推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。各縣區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專(zhuān)用爐具”過(guò)渡。(市發(fā)改委牽頭，市煤炭局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈、地膜等焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市畜牧局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要以潔凈煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為，提高煤炭清潔利用水平。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市煤炭局配合, 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

推廣清潔型煤使用。組織科技力量攻關(guān)，規(guī)范清潔型煤設(shè)備技術(shù)改造規(guī)程，降低型煤生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。各縣區(qū)政府要大力推廣清潔型煤，將清潔型煤作為清潔燃料向燃煤居民、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等推廣使用，各縣區(qū)縣城區(qū)域2018年完成推廣30%，2019年完成推廣50%，2020年完成推廣20%。型煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的型煤必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從2018年起，市區(qū)大氣污染治理區(qū)的燃煤戶(hù)繼續(xù)全部使用清潔型煤，由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.加大燃煤鍋爐拆改力度。按照“應(yīng)拆即拆，拆改結(jié)合”原則，2020年底前，延安市35蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?；供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，應(yīng)全部實(shí)施煤改氣或煤改熱；供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域采取以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代。各縣區(qū)2018年完成30%,2019年完成50%,2020年完成20%。延安市區(qū)20蒸噸（含）以下燃煤鍋爐在2018年底前完成。市大氣辦和市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)鍋爐拆改相關(guān)技術(shù)要求和指導(dǎo)工作。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合；駐軍單位由延安軍分區(qū)負(fù)責(zé)）

4.開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2020年底前，完成延安市現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)天然氣鍋爐2019年上半年全部完成，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。各縣區(qū)2018年完成20%,2019年完成50%,2020年完成30%。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市城管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局等相關(guān)單位配合；駐軍單位由延安軍分區(qū)負(fù)責(zé)）

5.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣區(qū)必須于2018年7月1日前劃定本轄區(qū)高污染禁燃區(qū)。對(duì)已完成劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

6.劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。從2018年開(kāi)始，延安新區(qū)北區(qū)Ⅰ期設(shè)為禁煤區(qū)，市區(qū)大氣污染治理區(qū)設(shè)為限煤區(qū)。各縣區(qū)政府在7月底前必須劃定禁煤區(qū)和限煤區(qū)。（各縣區(qū)政府和新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

在禁煤區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)停止使用燃煤設(shè)施，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。在限煤區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃燒煤炭、重油、渣油的工業(yè)設(shè)施，逐步減少燃煤設(shè)施的使用。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用型煤。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

7.加快火電企業(yè)改造力度。配合省上做好陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道建設(shè)工作。對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，現(xiàn)有火電機(jī)組逐步實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下，減少或停止發(fā)電。加快建設(shè)延安堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿(mǎn)足延安地區(qū)承辦大型國(guó)際性會(huì)議需要和“煤改電”要求。（市發(fā)改委牽頭，市供電局、市財(cái)政局、市城管局配合, 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治

8.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國(guó)Ⅱ及以下汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ及以下柴油車(chē)等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)省、市平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)等工作。通過(guò)采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)加快淘汰更新。開(kāi)展對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)（含機(jī)場(chǎng)巴士）、貨運(yùn)車(chē)等高排放車(chē)輛集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車(chē)輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。全力推進(jìn)從事餐飲泔水清運(yùn)、家裝垃圾清運(yùn)、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）全面更新為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)動(dòng)車(chē)。禁止輕型柴油載貨車(chē)、農(nóng)用三輪車(chē)等高污染車(chē)輛進(jìn)入城區(qū)大氣污染治理區(qū)。（市公安局牽頭,市交運(yùn)局、市財(cái)政局、市工商局、市環(huán)保局、市商務(wù)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))

9.加快機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照《機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感設(shè)備通用技術(shù)要求》（JB/T 11996-2014）和《陜西省在用汽車(chē)排氣污染物限值及檢測(cè)方法（遙測(cè)法）》規(guī)范要求，加快選點(diǎn)設(shè)置及建設(shè)工作。設(shè)點(diǎn)方案應(yīng)充分考慮周邊用電、用網(wǎng)環(huán)境，點(diǎn)位選擇設(shè)置建議以高速或國(guó)道收費(fèi)站及周邊已有交通、公安等部門(mén)建設(shè)好的龍門(mén)架位置選點(diǎn)來(lái)節(jié)約建設(shè)成本和縮短建設(shè)周期。完成高速公路卡口固定式遙感建設(shè)，針對(duì)入城車(chē)輛排氣污染情況進(jìn)行監(jiān)控，遏制外地高污染、高排放車(chē)輛入城，逐步推動(dòng)城市主要道路遙感監(jiān)測(cè)建設(shè)工作。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

10.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城現(xiàn)有燃油公交車(chē)、出租車(chē)全部更新為新能源車(chē)輛。（市交運(yùn)局牽頭，市工信委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。（市公安局、市環(huán)保局、市交運(yùn)局牽頭,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。負(fù)責(zé)加油站及油儲(chǔ)庫(kù)油氣改造設(shè)備計(jì)量器具的監(jiān)督性管理。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

13.開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，在延安市禁止使用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車(chē)、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)油品監(jiān)管及淘汰車(chē)輛拆解率。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油行為，確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用油品全覆蓋。規(guī)范淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)回收和拆解工作，確保淘汰車(chē)輛就地拆解，嚴(yán)禁淘汰車(chē)輛回流市場(chǎng)。（市商務(wù)局牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

15.建設(shè)綠色交通體系。建立過(guò)境延安貨運(yùn)車(chē)輛避讓延安城區(qū)道路制度，通過(guò)限制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)車(chē)輛從過(guò)境路等線路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無(wú)縫連接。加強(qiáng)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市公安局、市交運(yùn)局牽頭,市住建局、市規(guī)劃局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）全面整治城市面源污染

16.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，延安市除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可施工，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。（市住建局牽頭,市交通局、市房屋征收局、市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

17.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100% 管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門(mén)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)施工工地渣土車(chē)運(yùn)輸監(jiān)管，車(chē)輛必須全部安裝定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。（市住建局牽頭, 市房屋征收局、市交警支隊(duì)配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

18.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，延安市區(qū)和各縣區(qū)建成區(qū)車(chē)行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。（市城管局牽頭, 市交運(yùn)局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

19.加強(qiáng)交通污染管理。因地制宜推廣渣土車(chē)管理“寶雞模式”，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)渣土車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、農(nóng)用三輪車(chē)通行管理，嚴(yán)格限定渣土車(chē)通行線路和通行時(shí)間，堅(jiān)決查處不按規(guī)定時(shí)段和路線行駛、不覆篷布、帶泥上路、隨意拋灑等行為。延安城區(qū)渣土車(chē)管理工作由寶塔區(qū)政府（區(qū)渣土辦）牽頭，交警部門(mén)配合。（市交警支隊(duì)牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)拆遷工地?fù)P塵治理。各拆遷工地實(shí)施拆除作業(yè)前，拆遷責(zé)任單位需按照“先噴淋、后拆除，拆除過(guò)程持續(xù)噴淋全覆蓋”的原則進(jìn)行，根據(jù)地域不同，拆除作業(yè)采取不同的措施。城郊區(qū)采取四面霧炮噴淋降塵措施；主城區(qū)采取提前72小時(shí)洇透，四面霧炮噴淋降塵措施；人口密集區(qū)及主干道臨街區(qū)域，設(shè)置全封閉圍擋，圍擋高度不低于2.5米, 同時(shí)覆蓋防塵網(wǎng)；設(shè)置防護(hù)排架，并外掛密目安全網(wǎng)。（由拆遷行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

21.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)商品混凝土等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)落實(shí)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市住建局牽頭,市公安局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）大力提升固定源監(jiān)管水平

22.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護(hù)部《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國(guó)家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

23.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。2019年6月底前完成對(duì)全市汽車(chē)4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物行業(yè)必須在密閉環(huán)境中作業(yè)，并安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，處理后排放廢氣需檢測(cè)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市工商局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市公安局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理。2018年底前完成對(duì)餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)治理，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改；完成營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，并按國(guó)、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)轄區(qū)城市夜市、露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，8月1日前，對(duì)露天燒烤要嚴(yán)格劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一使用環(huán)保型燒烤爐具。延安市區(qū)及各縣區(qū)縣城大氣污染治理區(qū)禁止露天燒烤。（市城管局牽頭,市食藥局，市工商局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

深化油氣回收治理。2018年12月底前完成全市所有油庫(kù)、加油站油氣回收設(shè)施改造工作,儲(chǔ)油庫(kù)和加油站必須完成一次、二次和三次油氣回收改造工作;加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。市交通局于2018年底前完成對(duì)全市油罐車(chē)的油氣回收設(shè)施改造。（市商務(wù)局和市環(huán)保局共同牽頭，市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市交運(yùn)局、市公安消防支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府配合）

開(kāi)展煤化工行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》要求，在完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展復(fù)檢復(fù)測(cè)，嚴(yán)控?zé)o組織排放；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。磚瓦、石灰等燒結(jié)窯爐應(yīng)配套建設(shè)除塵脫硫設(shè)備,集氣效率、除塵效率達(dá)到相應(yīng)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保護(hù)局牽頭，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

25.繼續(xù)推進(jìn) “散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治。2018年7月1日前對(duì)“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)清單式管理，確保整治到位。（市工信委牽頭,市中小企業(yè)局、市城管局、市環(huán)保局配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控

26.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)污染物排放績(jī)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，全力削減污染峰值。建立市區(qū)及各縣區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局牽頭，市氣象局及相關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)政府于8月1日前完成本縣區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制工作，并報(bào)送市大氣辦備案。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，必須于9月底前出臺(tái)相關(guān)文件并負(fù)責(zé)重大節(jié)日期間各縣城主城區(qū)內(nèi)實(shí)施煙花爆竹禁售、禁放，減少污染物排放。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

27.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。制作72小時(shí)分縣區(qū)空氣污染氣象條件公報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市氣象局牽頭，市環(huán)保局配合, 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

28.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

在夏季對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

在冬防期間，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)部分實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市工信委牽頭、市發(fā)改委配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

配合省上落實(shí)采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市供電局配合，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持全民共治

29.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

30.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，發(fā)揮延安市12345智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。對(duì)落實(shí)大氣治理不力的企業(yè)，進(jìn)行曝光，記入不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，延安日?qǐng)?bào)社、延安廣播電視臺(tái)配合,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鐵腕治氣工作組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市城管局、市交運(yùn)局、市環(huán)保局、市住建局、市房屋征收局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥局、市工商局、市煤炭局、市教育局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城改辦、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員，工作組辦公室設(shè)在市大氣辦。

（二）建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月1日前向市大氣辦（聯(lián)系人：吳濤、徐瑞，電話：0911-8890803）報(bào)告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要對(duì)牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定計(jì)劃，加強(qiáng)督辦，每月2日前向市大氣辦報(bào)告上月?tīng)款^和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成情況。市大氣辦對(duì)各部門(mén)、各縣區(qū)（管委會(huì)）工作進(jìn)展及效果實(shí)行清單管理，建立臺(tái)賬制度，定期分析研判、調(diào)度通報(bào)、督查公布、點(diǎn)評(píng)考核。

（三）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政局要根據(jù)每年環(huán)保資金預(yù)算規(guī)模，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)”的原則，調(diào)整財(cái)政支持方向，重點(diǎn)支持散煤污染管控、鍋爐拆改、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村氣化等工作；按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程。推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶(hù)端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。

（五）提升科學(xué)治霾水平。開(kāi)展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。

（六）落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣區(qū)要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。市級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（七）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、未按期完成工作任務(wù)的單位和責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；同時(shí)將大氣污染治理工作列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行一票否決。市考核辦、市政府督查室、市大氣辦要加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問(wèn)題，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總評(píng)比并向媒體公告，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的部門(mén)單位要通報(bào)批評(píng)。

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